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五大亮點帶你看新型城鎮化綜合試點經驗

五大亮點帶你看新型城鎮化綜合試點經驗

未來大城市、特大城市和超大城市落戶門檻將持續降低?5月4日,國家發展改革委發布了《國家發展改革委辦公廳關于印發第一批國家新型城鎮化綜合試點經驗的通知》,提出未來應持續降低大城市、特大城市和超大城市落戶門檻,在合理設立城鎮化政府引導基金的同時,還要促進實體經濟與金融聯動發展,加快引導城市要素下鄉等諸多意見。

由于涉及城市落戶門檻、農村產權制度改革、行政管理制度創新等熱點和多個城市的試點經驗,這份亮點紛呈的文件一經發布就備受公眾關注。那么,這些通過實踐獲得的寶貴經驗有哪些要點和干貨將影響你我未來的生活?讓我們來為您一一梳理。

亮點一:大城市落戶不再是夢想

在新型城鎮化建設中,多地采取降低落戶繳納社保年限、探索大學生零門檻落戶、探索不同區域差異化落戶、允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶、改善農業轉移人口隨遷子女教育等方式降低落戶門檻。

在廣東省東莞市,最近取消了實施8年的積分落戶制度,將落戶條件放寬為參加城鎮社保滿5年、辦理居住證滿5年,并將新生代農民工、技術工人、在城鎮就業居住5年以上人口列為落戶重點人群。

對此,北京大學政府管理研究中心執行主任閻雨認為,實現在法制基礎上的居住和遷徙自由,是我國戶籍制度改革的目標。但各地區之間以及大城市與小城鎮、城鎮與農村之間,在就業、居住、社保等方面巨大的政策性差異必然存在,仍然無法快速實現均等化。這也就意味著,無論以怎樣的政策吸引外來人口進城落戶,根本的問題還是提高城市的承載能力,擴大教育、就業、醫療、養老、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋面,實現基本公共服務的均等化。

亮點二:深化農村產權制度改革喚醒“沉睡”的農地

一些地區采取明晰農村各類資產權屬、建立統一規范的農村產權流轉市場、用好用活農村集體經營性建設用地、完善農民宅基地和農房等政策深化農村產權制度改革。

在重慶市大足區,當地推進6宗農村集體經營性建設用地就地入市(含2宗租賃),并完成10宗集中調整入市,16宗土地面積和成交價款分別達到282畝、1億元左右,盤活了農村復墾區沉睡的集體資產,解決了發展用地需求。

對此,中共中央黨校經濟學教研部教授徐祥臨表示,農民集體成員是集體經濟的主人,維護好、發展好、實現好廣大農民的權益,是農村一切改革的出發點和落腳點。在工業化、城鎮化加速推進的背景下,有相當一部分農民脫離了農業生產,進城、經商、務工。如果農民可以把土地流轉出去,就可以獲得財產性收入,土地資源就可以得到高效利用,解決農產品供給充足的問題。

亮點三:多手段健全城鎮化投融資機制

為推進城鎮化發展,一些地方通過防范化解地方政府債務風險、推動地方國企更好服務于城鎮化、合理設立城鎮化政府引導基金、促進實體經濟與金融聯動發展等方式擴展融資渠道。

在海南省,當地政府與國家開發銀行金融公司合作設立200億元規模的特色產業小鎮基金,其中省財政出資21億元,國開金融牽頭募集社會資本179億元,政府不兜底、不增加隱性債務。

對此,國家發展改革委財政金融司司長田錦表示,要解決城鎮化發展的問題,建立一個可持續多元化的融資機制是關鍵。現在我國城鎮化建設投融資的選擇權方面很有限,主要依靠銀行間接融資的方式,而且銀行的組織結構、融資體系,實際上不能夠滿足市場主體的需求,特別是中小市場主體的需求很難得到滿足。未來需要進一步創新金融市場,開辟城鎮化建設多種融資渠道,包括股票市場、債券市場,給市場主體更多金融自主選擇權。

亮點四:進一步清掃城市要素下鄉障礙

還有一些地方則通過引導工商資本下鄉、拓展農村融資渠道、搭建科技人才下鄉平臺等方式引導城市要素下鄉……

在湖北省武漢市,地方政府利用農村綜合產權交易所網站發布11萬戶閑置農房,引導工商資本以租賃或合作等方式發展農家樂等休閑旅游農業,已簽訂閑置農房租賃協議1萬戶,年租金1.3億元,吸引工商資本投資145億元。

對此,中國發展研究基金會副理事長劉世錦表示,未來城市的情景,有一些將衰落,有一些將更加繁榮,鬧市區的人想要出去,并不是到山溝里,而是到小城鎮去,但小城鎮現在可能還是農村。城市化到這個階段要讓城鄉之間、地區之間的各種生產要素,如土地、資金、人員等流動起來,這是我國下一步城鎮化過程中需要體制改革或是政策調整需要解決的核心問題。

亮點五:行政管理體制“最多跑一次”改革鋪開

有些地方通過推進市轄經濟功能區和行政區合署辦公、推動機構精簡和職能相近部門合并、優化經濟發達鎮行政管理體制、深化行政審批“最多跑一次”改革等方法簡化行政管理流程。

在四川省瀘州市,政府設置綜合政務服務窗口,通過流程再造實現去部門化,分類推行政務服務事項“一窗受理”,實現161項行政許可事項“一章辦結”,其中158項“只跑一次”,企業名稱預先核準等20項“一次都不用跑”。

對此,浙江省委書記車俊表示,“最多跑一次”以更好發揮政府作用為著力點,致力于把該管的事管住管好,把該放的權放開放到位,使市場在資源配置中發揮決定性作用。改革讓“有形之手”和“無形之手”共同發揮作用,降低了各類市場主體的負擔,特別是制度性交易成本,激發了全社會創業創新活力,增強了供給結構對需求變化的適應性和靈活性,為提高供給體系質量和效率打開了通道。

未來:圍繞人往哪里去、地從何處來、錢從哪里出的大邏輯

對于未來的新型城鎮化發展方向,綜合試點經驗提出,第一批國家新型城鎮化試點任務基本完成,后續可圍繞城鄉融合發展等關鍵制度繼續探索創新。第二批、第三批試點要繼續圍繞人往哪里去、地從何處來、錢從哪里出的大邏輯,對標先進、學習典型,將適用于本地區的好經驗迅速應用,并對表試點任務清單,敢拼敢闖、先行先試、趟出新路子,確保任務落地生根、開花結果。(摘自中國城市規劃網)

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